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【上觀新聞】十九屆四中全會對社會主義基本經濟制度作出新部署,傳遞出什么重要信號?

發布日期:2019-11-11 字體:[ ]

思想匯?2019-11-08 06:31

來源:上觀新聞?作者:何立勝 管仁勤

社會主義基本經濟制度的拓展、完善,凸顯了社會主義基本經濟制度的張力、活力與包容性。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》對社會主義基本經濟制度作出了新的部署。在堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展基礎上,把按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度,這既體現了社會主義制度優越性,又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應,是黨和人民的偉大創造。

豐富發展了社會主義基本經濟制度科學內涵

一個時期以來,我們把以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展作為基本經濟制度,沒有把分配制度及分配方式、經濟運行體制等包括在基本經濟制度的內涵中。

  • 黨的十四大報告提出,社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的;

  • 黨的十五大報告首次提出,堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,是社會主義初級階段的一項基本經濟制度,要求完善分配結構和分配方式,堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度;

  • 黨的十六大報告提出,堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,提出了兩個“毫不動搖”、一個“統一”論斷;

  • 黨的十七大報告提出,堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,堅持平等保護物權,形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局;

  • 黨的十八屆三中全會提出,以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,是中國特色社會主義制度的重要支柱,也是社會主義市場經濟體制的根基;

  • 黨的十九大報告把必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度,兩個“毫不動搖”與使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用一起表述。

黨的十九屆四中全會明確提出,以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,以按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制作為基本經濟制度的內涵。

基本經濟制度是具有長期性、穩定性和根本性的制度安排,是生產關系的基本規定,對社會經濟制度屬性、經濟發展具有決定性影響。任何社會的基本經濟制度都是現代國家制度體系與治理體系的基礎性制度,不斷完善所有制關系、改進所有制實現方式,為財產權利提供制度安排, 為所有制關系尋找合理的經濟運行體制,通過經濟體制及其運行機制為所有制關系、產權制度、分配制度及其分配關系改善提供空間、促進社會經濟包容性增長。社會主義基本經濟制度的拓展、完善,凸顯了社會主義基本經濟制度的張力、活力與包容性。

社會主義基本經濟制度內涵中的所有制及其關系分配制度及其關系經濟體制及其運行機制,是內在統一的。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,反映了生產資料歸屬關系,是具有本質性的、決定性的,是生產關系的基礎,這是由生產力發展水平決定的,它決定了分配關系及其分配方式,也深刻影響經濟體制及其運行機制。以按勞分配為主體、多種分配方式并存,反映了社會生產方式、社會生產成果的分配方式,受所有制關系及其生產力發展水平影響,對所有制關系及其實現方式的變革有重要作用。社會主義市場經濟體制反映了社會的交換方式、資源配置方式,受所有制關系、生產力發展水平及其交易制度影響,對所有制關系及其實現方式有重要的作用。這三者內在統一,相互聯系、相互支撐、相互促進,共同構成了社會主義基本經濟制度,是新時代馬克思主義經濟制度理論的豐富與發展。這一重大創新,標志著我國社會主義基本經濟制度更加成熟與定型,對于更好發揮社會主義制度優越性,解放和發展社會生產力,推動經濟高質量發展具有重要的指導意義。

以基本經濟制度為強大支撐實現高質量發展

一是必須堅持完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的制度安排。

必須堅持兩個“毫不動搖”,堅持公有制主體地位與探索公有制多種實現形式并舉,推進國有經濟布局優化和結構調整,發展混合所有制經濟,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力,鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境,完善構建親清政商關系的政策體系,健全支持中小企業發展制度,激發非公有制經濟活力和創造力,健全完善二者共同發展政策制度,完善各種所有經濟發展的法治環境、加強產權保障,營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。

在法律制度安排上,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。在現代市場經濟的條件下,市場主體的地位平等。要加強包括產權界定、合同與法律的執行、公平裁判、維護市場公平競爭等,建立并完善知識產權侵權懲罰性賠償制度,推進各類產權得到全面依法平等保護,并依法監管。完善構建親清政商關系的政策體系,健全支持中小企業發展制度,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。

二是優化以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度安排。

從初次分配的角度看,從單一的按勞分配制度,逐步轉向按勞分配為主與按生產要素分配相結合的制度,不僅為發展非公有制經濟與私有財產保護提供了支撐,而且有利于激發各種要素活力,促進社會生產力發展,創造巨大的社會財富。

鼓勵勤勞致富,健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全社會再分配調節機制,實現由政府按照兼顧效率與公平的原則,完善以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制,強化稅收調節,完善直接稅制度并逐步提高其比重。重視發揮第三次分配作用,發展慈善等社會公益事業。中等收入群體是經濟增長的核心力量, 是跨越“中等收入陷阱”的中堅力量, 擴大中等收入群體比重是跨越“中等收入陷阱”的關鍵因素。積極安排有效制度,如通過改善營商環境,鼓勵創業和企業創新,帶動就業,增加勞動收入增加,通過教育和培訓提高人力資本,提高居民獲取高收入的能力,積極拓寬城鎮與農村居民財產性收入來源渠道,比如利息、股息、紅利、租金、土地流轉收益等,促使中等收入者規模逐漸增加,收入分布結構逐漸向“橄欖型”轉變。

三是加快完善社會主義市場經濟體制。

從黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制,到黨的十九大報告提出使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,期間經歷了實踐、認識、再實踐、再認識的升華。

使市場在資源配置中起決定性作用,必須完善市場體制及機制的功能。對市場體制及其運行機制的理解,不僅限于市場運用價格實現資源配置,更重要的,是供求背后的激勵與約束機制。而有效的激勵約束要通過適當的制度安排來實現,這就要求,要健全以公平為原則的產權保護制度,建立知識產權侵權懲罰性賠償制度,加強企業商業秘密保護;建設高標準市場體系,完善公平競爭制度,全面實施市場準入負面清單制度,改革生產許可制度,健全破產制度;著力構建加快形成統一、開放、競爭有序的現代市場體系的法律機制,打造穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境。要推進要素市場制度建設,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平;強化競爭政策基礎地位,落實公平競爭審查制度,加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。要加強資本市場基礎制度建設,健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系等。

要更好發揮政府作用,就要做到宏觀調控的有度、有序、有效,實現權責法定、全面履責。所謂權責法定,就是要求用法律法規調整政府與市場、社會的關系,做到政府職權法授、程序法定、行為法限、責任法究;所謂全面履責,則是要求厘清政府與市場邊界,資源配置回歸市場,政府調節歸位、規制到位。促使政府與市場之間資源配置的權責界限更加清晰,政府遵循“法定職責必須為、法無授權不可為”的現代法治政府行為準則,完善法制,這是推進國家治理體系現代化的必然選擇。加快完善社會主義市場經濟體制的核心是處理好政府和市場的關系,讓市場在資源配置中發揮決定性作用,更好發揮政府作用,促使“看得見的手”和“看不見的手”相得益彰,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,不斷增強經濟的創新力和競爭力。

(作者分別為中國浦東干部學院教務部主任、長三角研究院執行院長、教授;上海建橋學院副教授)


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