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【解放日報】上海以自由貿易區各項改革為牽引,加快推進“五港”建設,集聚企業總部

發布日期:2019-05-07 字體:[ ]

焦永利

隨著“一帶一路”建設不斷深化,中國涌現出越來越多的全球化企業。包括央企和大型民企在內的中國企業,開始在全球形成一張越來越密集的經營網絡。長期以來,上海集聚了數量眾多的跨國公司地區營運總部,但這些總部企業以外資為主。在此基礎上,如何進一步服務和集聚國內的跨國企業總部功能,對于提升上海城市能級、帶動長三角乃至長江經濟帶深度融入“一帶一路”建設具有重大的現實意義。

面臨的新機遇

2013年至今,上海以自由貿易試驗區各項改革為牽引,加快推進國際經濟、金融、貿易、航運和全球科技創新中心建設,不斷彰顯對各類企業的巨大吸引力。

僅就集聚國內跨國企業總部功能而言,上海具有五大優勢:第一,城市綜合經濟實力雄厚,轉型升級成效明顯;第二,國際化程度高,國內企業可依托上海的世界級海港、空港、金融平臺等優勢更好地“走出去”;第三,金融實力突出,有利于開展國際化投融資活動;第四,以自貿試驗區為引領的綜合營商環境突出,有利于實現國際接軌;第五,長三角一體化合作深化,世界級城市群腹地空間巨大。

面對國內外頂尖城市的強烈競爭,上海在吸引力方面也存在一些不足。比如,經濟總量、外向度指標與國際前沿城市相比差距較大。在金融方面,紐約證交所吸引全球45個國家的2000多家企業上市,而上交所嚴格來說沒有國外企業上市;全年約1400萬億元的金融交易額中,境外資本比例僅占1.5%。在航運方面,貨運吞吐量等幾個指標連續多年世界第一,但國際上公認的世界航運中心仍在倫敦,90%以上的國際海事問題在倫敦處理,海事保險業超過20%的份額在倫敦運行。

此外,在央企總部集聚度與輻射度上,上海和北京相比亦有明顯差距。中國社會科學院發布的《中國總部經濟發展報告》顯示,上海上市公司對長三角地區的經濟帶動作用顯著,但對全國經濟的輻射帶動作用還有待提升。

總的來看,伴隨“一帶一路”建設深入推進、長三角一體化上升為國家戰略,上海在集聚國內跨國企業總部功能上面臨新的難得機遇:

第一,建設服務“一帶一路”橋頭堡,為集聚跨國企業總部提供政策機遇。

第二,北京非首都功能疏解為集聚央企國際化總部提供條件。公開報道顯示,上海已與中國遠洋海運集團有限公司、國家電力投資集團公司、國家開發投資公司、中國核工業集團公司等20多家央企簽訂戰略合作協議。

第三,新一輪金融開放為集聚企業總部提供先行優勢。其中,推動國際金融中心與自貿試驗區建設聯動,將上海自貿試驗區打造成為擴大金融開放的新高地,將進一步鞏固上海金融開放的優勢,為國內企業開展跨國運營提供優良服務。

第四,科創中心建設為集聚企業總部提供新的吸引力。創新是轉型的共同方向,上海科創中心建設將為企業轉型發展提供共性基礎設施和人才儲備。

聚焦四大領域

展望未來,面對逆全球化與貿易保護主義的挑戰以及國內外城市的強力競爭,上海需要進一步突出優勢、放大機遇、彌補不足,不斷提升全球資源配置能力。具體來說,可以聚焦四大領域:

一是加強頂層設計。以長三角協同發展為抓手,解決體制機制協調、基礎設施聯通等問題。建議全面梳理長三角地區大型跨國企業的生產力單元布局,準確把握企業的空間分工和國際經營需求,基于上海的功能優勢和長三角錯位優勢,全面提升對企業跨國運營總部的吸引力。

二是“五港”合力。聚焦建設世界一流、國內領先的“五港”,即空港、海港、信息港、服務港、文化港,以支撐跨國企業布局全球化產業鏈、供應鏈、資金鏈。空港方面,應該加密與“一帶一路”沿線地區的航線;海港方面,應加快建設高水平自由貿易港區,完善航運中心的高端服務業功能;信息港方面,應更多關注“隱性信息與知識”,積極引進國際組織、行業協會總部及高等級會議落地;服務港方面,應強化金融、法律、咨詢、科技服務等功能,提升國際化程度;文化港方面,應持續開展高水平、國際化的文化藝術活動。通過“五港”合力,支撐企業增強全球生產、銷售、融資和品牌等能力。

三是構建全鏈條服務交易平臺。上海有必要利用優良的市場環境、金融環境、政策環境,探索設立“一所、一平臺、一論壇”,服務國內企業與“一帶一路”相關國家和企業在裝備、技術、標準、管理等領域開展交流合作。“一所”是指基礎設施交易所,收集、發布各國基礎設施建設需求、投融資需求;“一平臺”是指國際基礎設施建設綜合服務平臺,將工程勘察、設計、投融資、咨詢、施工等組合起來,降低交易成本,并通過合作基金、產業聯盟等促進相關企業“聯合出海”,推動中國標準、中國技術、中國裝備走向世界;“一論壇”是指充分發揮金磚國家新開發銀行的作用,設立國際基礎設施投資(上海)論壇。

四是聚焦科技創新。金融與科技是上海的優勢。建議在做好金融、科技、總部經濟三者結合的基礎上,可嘗試在世博片區打造“科技金融創新帶”,發揮自貿試驗區金融政策創新及金磚國家新開發銀行總部落戶的優勢,重點集聚金融總部機構、大型央企和民企發起設立的金融機構,著力打造產業金融高地、國際化科技金融中心、資產和財富管理中心、高端金融活動集聚地、跨國公司國際資金管理運營中心等。

作者為中國浦東干部學院副教授


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